近日，山东省济南市平阴县的刚成立的国企，以9亿多元中标当地30年低空经济特准运筹帷幄神气，引起公论哗然。

比如有东说念主惦记，在所在卖地收入比年下滑、财政进出矛盾较大确当下，平阴此举是“卖天”来弥补进出缺口，并可能新增隐性债务。还有东说念主猜疑，该神气能否以特准运筹帷幄步地招标，而一个新成立不到一个月确当地国企为何能中标？

面临万般质疑，平阴县也通过各式渠说念赐与了回答，深刻了其中的一些误会。比如上述低空经济30年特准运筹帷幄神气，并不波及低空空域等国度大众资源类的服务（空域资源事实上回国度通盘而非所在），而是基于平阴县两座机场及配套设施，在特准运筹帷幄期内负责低空经济神气的运营和休养。换言之，这不是当地在“卖天”，当地也莫得权力“卖天”。

不外上述9亿多元低空经济30年特准运筹帷幄事件仍有一些疑问待解，而该神气最终施展、效益若何也有待不雅察。2024年是中国低空经济元年，中国政府做事解释初度提议积极打造低空经济等新增长引擎，所在探索发展低空经济柔柔高潮。平阴县仅仅其中之一例。

多位大众告诉第一财经，上述平阴县30年低空经济特准运筹帷幄事件，一方面体现了所在积极探索布局低空经济，寻找所在增长新引擎，值得信服；另一方面，关于这一新鸿沟，顶层轨制等的竖立也应快步跟上，匡助地步伐式发展低空经济，并严守公说念竞争、“不得新增所在政府隐性债务”等红线，幸免一哄而起。

特准运筹帷幄模式存疑

有着中国玫瑰之乡、阿胶之乡称谓的平阴，位于山东省济南市西南部，2023年平阴县坐褥总值约281亿元，所在一般大众预算收入约33亿元。平阴县现在有榆山、孝直两个通用机场（B类），当作济南发展低空经济的紧迫一环，济南低空产业示范基地、济南低空物流运营示范中心双双择址平阴，并将以平阴榆山机场为载体，积极争创天下第三批民用无东说念主驾驶航空捕快基地，平阴县正加速推动低空经济产业链成形成势。

在当地发展低空经济配景下，11月5日，平阴县发展和改良局发布一则平阴县低空经济特准运筹帷幄权出让神气公开招标公告，中枢试验是出让平阴县低空经济30年特准运筹帷幄权，特准运筹帷幄者在特准运筹帷幄权内负责低空经济的运营和休养，提供遨游牌照驾培等服务，协议期限为30年。

恰巧在磨灭天，平阳县财政局100%捏股成立了山东金宇通用航空有限公司（下称金宇通航），注册成本2亿元，这家公司运筹帷幄范围包括通用航空服务、民用机场运营、遨游老师、买卖非输送、自用大型航空器运营东说念主、旅游业务等。

11月26日，上述金宇通航中标了上述平阴县30年低空经济特准运筹帷幄权神气，中标金额约9.24亿元。一时代引起商场高度关注。

中央财经大学栽植温来成告诉第一财经，这几天平阴30年低空经济特准运筹帷幄神气是一个热门话题，人人深广质疑的极少是，当地财政刚注资成立不久的金宇通航是否适合特准运筹帷幄相干规章，领有中标天赋和资历，该神气公开招标流程中是否公说念竞争，且其是否最终有才能运营这一神气。

一位民营企业家对记者坦言，按照招投标法和政府采购法，上述平阴低空经济特准运筹帷幄神气公开招标必须有三家以上企业参与，而刚成立的金宇通航按理说莫得任何天赋、功绩以及有半年以上交纳社保的专科本领和料理东说念主员，在莫得任何上风下与其他企业竞争临了以9亿多元中标，让东说念主担忧其他企业是否有陪想法嫌疑。

笔据现在公开的信息，上述特准运筹帷幄神气是基于平阴县上述两座机场及配套设施，在特准运筹帷幄期内负责低空经济神气的运营和休养。而这一神气是否遴荐特准运筹帷幄模式来作念显明也存疑。而有东说念主以为上述平阴特准运筹帷幄神气属于PPP神气，当地本级国企按规章不应当作投标方来参与投标。

国度发展改良委投资所照应员吴亚平告诉第一财经，特准运筹帷幄神气应当属于政府负有提供做事的行业鸿沟，要提供大众家具和服务，从媒体报说念的该神气情况看，不好判断是否最终提供大众家具或服务，从而难以判断是否属于特准运筹帷幄神气。如若所在政府照章领有的当然资源和当年投资形成的国有财富和成本过甚相应的运筹帷幄权或收益权，是不错照章出让或出租的，但这不属于PPP（政府和社会成本配合）新机制统治范围，也不应称为特准运筹帷幄权出让或出租。

“笔据PPP新机制相干章程，基础设施和公用事迹特准运筹帷幄属于狭义的政府和社会成本配合，不存在所谓的特准运筹帷幄权或配合权当作想法财富的观点，也不存在所谓的特准运筹帷幄权有偿出让的问题。这是好多所在政府每每对PPP新机制的一个造作融会。”吴亚平说。

温来成也以为，上述平阴特准运筹帷幄神气并非PPP神气，是以不成通俗用PPP神气相干规章去谈论当地国企投标，但中标是否是公说念竞争获取，值得警惕。

中国城投五十东说念主论坛文牍长胡恒松告诉第一财经，PPP类神气对参与方配景的筛选比较于国有权益出让类神气要更为严格，这是因为PPP神气的初志在于撬动民间成本参与收益性神气的竖立运营，况且大多波及政府付费，如若分歧特准运筹帷幄者的配景进行拘谨，则存在增多政府偿债做事的风险。不外关于国有权益出让类的神气，政府不是付费方，仅当作资源出让方或收益方，因此唯有适合基础投标条目，不同通盘制的公经表面上齐有参与契机。

虽然，低空经济属于一个新鸿沟，现在相干的顶层轨制假想还不够健全，所在积极探索应该得到融会和包容，但大众以为相干部门应该加强照应，渐渐健全相干轨制、规章，为地步伐式发展低空经济提供因循。

警惕借低空经济违纪融资、新增隐性债务

受房地产商场低迷影响，近三年所在卖地收入大幅下滑，而本年所在税收也增长乏力，所在财政进出矛盾较大。尽管平阴县谈论当地并非借出让低空经济30年特准运筹帷幄权来“敛财”，但在不少所在积极探索低空经济、但愿借此带动经济发展收场增多财政收入的配景下，是否会有其他所在借这种手法“敛财”以致增多隐性债务？也曾值得警惕。

吴亚平示意，所在政府将其资源财富成本有偿出让或出租给土产货国有企业，如实存在左手倒右手的问题，所在政府、土产货国有企业以及提供债务融资的金融机构要审慎执行，从而从源流上负责所在债务风险。

“低空经济当作一个新业态，充满不细则性，平阴县转让30年低空经济特准运筹帷幄权，当地中标国企金宇通航能否在30年里收场9亿多元盈利打算很难说，存在风险。按照现行规章，金宇通航属于国有企业，举债不属于所在政府债务，而属于企业举债，当地不错借上述9亿多元特准运筹帷幄神气去融资，这不错扩大企业债务。若这一神气莫得得手，运筹帷幄失败而做事大齐债务而最终歇业，可能变成国有财富流失。”温来成说。

胡恒松示意，跟着中国城镇化竖立不休激动，所在财政宽松与否过于依赖地盘出让收入。在卖地收入难以为继的配景下，所在政府积极出让万般运筹帷幄权，国有企业积极推动财富周转，尝试以数据财富及知识产权财富等财富融资，这既是无奈之举，亦然自救之说念。在坚捏不新增隐性债务、法子正当合规的基础上，理当主动尝试立异、流通融资渠说念，期骗好化债策略带来的时代空间谋求发展。

“金宇通航当作县财政全资公司，拍适合地特准运筹帷幄权并向政府支付价款，公司的财富欠债表结构得以优化，这种操作状貌与传统城投平台的整合状貌有多少重复。这一流程中，要聚首价款资金开端、通盘权质押融资情况、通盘权是否具有收益等中枢成分，轮廓判断合规性问题。”胡恒松说。

他例如，如若该项低空经济特准运筹帷幄权“有而无须”，明天不具备商场化变现才能，况且购买该项权属的资金波及融资及质押，则这项财富就波及灵验性、公益性的问题，相干债务也应严慎判断是否属于新增隐性债务。

一位不肯具名的大众告诉第一财经，低空经济神气最终应该转头知识，重心关注神气自身是否可行，是否有糜掷的收益，银行等相干融资方按照商场化原则去判断该神气是否可投，并显现神气若失败各方首肯担的做事。

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陈益刊

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